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      試點擴圍可期 數字人民幣立法受關注

        數字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點地區,近期,黑龍江省、河南省、福州市等在發布的公開文件中均提及“爭取數字人民幣試點”。業內人士表示,未來數字人民幣試點城市擴圍可期。

        伴隨數字人民幣試點范圍和內容的拓展,完善數字人民幣相關立法的呼聲漸高。業內人士表示,當前,法律法規層面未對數字人民幣進行規制,在數字人民幣的獲取、使用以及風險防控等方面缺少法律保障。隨著數字人民幣流通范圍的擴大,亟須立法給予堅實保障。

        多地表態爭取試點

        人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會場景開展數字人民幣試點,基本涵蓋長三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區。

        截至目前,十余省市將數字人民幣試點納入金融“十四五”規劃。還有多個省市表態稱“在積極爭取數字人民幣試點”。

        例如,今年2月,黑龍江省、河南省、福州市在發布的相關文件中均提及數字人民幣試點?!陡V菔小笆奈濉苯鹑跇I發展專項規劃》提出,“推動金融科技重大項目落地,積極爭取數字人民幣試點”;《黑龍江省加快平臺經濟高質量發展的實施意見》提出,“積極推動黑龍江省申報數字人民幣試點,探索數字人民幣試點建設及場景拓展”;《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》提及,“爭取開展數字人民幣試點”。

        招聯金融首席研究員董希淼表示,2022年,從試點地區看,試點有望擴容。而更多地區加入試點,有助于對數字人民幣進行更大規模的測試應用,更深度地檢驗數字人民幣系統性能,也有助于更多用戶提前體驗數字人民幣的魅力。

        應用場景加速擴容

        據記者了解,截至2021年12月31日,數字人民幣試點場景已超過808.51萬個,累計開立個人錢包2.61億個,交易金額875.65億元。

        “從個人錢包來看,2021年6月底僅為2087萬余個,10月22日躍升至1.4億個,到年底超過2.6億個,最后不到兩個月差不多增了一倍,開立速度明顯加快。這表明,數字人民幣越來越受到公眾的認可和歡迎,開始‘飛入尋常百姓家’?!倍m嫡f。

        步入2022年,數字人民幣試點進程繼續深入:數字人民幣(試點版)App在年初上架各大應用商店;數字人民幣支付接入電影演出場景;數字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費場景。而北京冬奧會,是數字人民幣第一次有境外人士參與的試點應用,更具意義。

        值得注意的是,從生態體系來看,央行主導、多方參與的數字人民幣生態正在形成。董希淼說,數字人民幣采取央行——商業銀行雙層運營架構,目前已有9家商業銀行作為運營機構直接從事數字人民幣運營,而科技公司、支付機構、地方政府等的積極參與,也有助于完善數字人民幣生態體系。

        拉卡拉集團董事長孫陶然認為,只有同時發揮政府和市場“兩只手”的作用,通過政策引導與市場驅動相結合,數字人民幣的推廣才能真正進入快車道。他建議,開展數字人民幣市場化推廣機制試點,協調監管部門,組織運營機構、受理服務機構,共同建立數字人民幣流通環節服務收費機制,以充分調動市場主體積極性,更好更快地推動數字人民幣生態建設。

        完善相關立法呼聲漸高

        伴隨數字人民幣試點范圍和內容的深化拓展,以及其在居民消費、政務服務、企業資金結算等領域發揮的作用越來越大,完善數字人民幣相關立法的呼聲漸高。

        中國人民銀行南京分行行長郭新明指出,在現行的《人民幣管理條例》中,人民幣是中國人民銀行發行的實物形態貨幣,僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國人民銀行法(征求意見稿)》第十九條規定:“人民幣包括實物形式和數字形式?!彼J為,未來數字人民幣將與人民幣現金相互補充,共同構成我國的法定貨幣體系。完善的法律規范是不同形態人民幣順利發行的重要保障,也是優化人民幣流通環境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權威性、統一貨幣發行權,不僅需要《中國人民銀行法》對不同形態人民幣發行權歸屬進行明示授權,且需要突破《人民幣管理條例》列舉的人民幣形態,并增加相關規范內容。

        “建議結合數字人民幣研發試點進程,修訂《人民幣管理條例》等制度相關內容并做相應細化,統籌規劃、相互銜接,確保法律制度之間的協調性?!惫旅髡f。

        為了嚴厲打擊假借數字人民幣名義進行犯罪,立法也需要進一步完善。有業內人士表示,要對數字人民幣的復制、偽造和盜用進行有效打擊,對相關監管部門進行明確的責任劃分,強化監管主體責任。


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